根據省委統一部署，2018年10月15日至2019年1月12日，省委第十巡視組對省商業集團進行了巡視。2月20日，省委巡視組向省商業集團黨委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改落實情況予以公布。

一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握巡視整改正確方向

省委巡視組反饋的問題和提出的整改要求，貫徹了中央精神，代表了省委意見和要求，既幫助集團找到了存在問題的“病灶”，又開出治病的“良方”，是對集團黨委落實全面從嚴治黨要求、刮骨療毒處理歷史遺留問題、從嚴從實規范企業管理行為、推動高質量發展的有力督促和鞭策。集團黨委堅決擁護、嚴肅對待、誠懇接受、照單全收，對整改工作，集團黨委一定精心組織、壓實責任、立行立改，從嚴從實做好巡視“后半篇文章”。

（一）統一思想認識，提升政治站位抓整改。集團黨委把巡視整改作為樹牢“四個意識”、落實“兩個維護”的政治檢驗，作為履行“兩個責任”、營造風清氣正良好政治生態的實際行動，作為推動集團事業特別是黨的建設高質量發展的重大舉措，先后通過集團黨委常委會、黨委常委擴大會、中心組讀書會以及“魯商文化大講堂”等形式，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真學習領會中央和省委關于巡視工作的要求。2月25日，集團召開黨委會，認真傳達學習省委巡視反饋意見和整改工作要求，逐項逐條領會把握省委巡視反饋意見，研究部署巡視整改工作。2月28日，集團黨委先后召開一屆二次全會、黨風廉政建設和反腐敗工作會議，對巡視整改工作進行了動員部署，引導集團各級黨組織和廣大黨員干部持續深化思想認識，提高政治站位，不斷增強做好巡視整改工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

（二）加強組織領導，把準政治方向抓整改。集團黨委自覺落實巡視整改的主體責任，第一時間成立了集團巡視整改工作領導小組，領導小組下設4個專項小組，具體負責綜合協調、跟蹤調度、監督檢查等工作；直屬各單位同步成立整改工作領導小組，統籌推進巡視整改工作。3月6日，集團黨委印發《巡視整改落實工作方案》，將巡視反饋指出的問題，一一加以對照，細化為36條整改措施，分別明確牽頭領導、責任單位、整改措施和完成時限。結合具體整改任務，明確集團黨委辦公室、組織人力資源部、宣傳統戰群團部、紀檢監察部等職能部室為牽頭單位，所屬各單位為責任單位。對整改任務實行分類管理，按照“具體問題立行立改、重點問題專項整治、長期推進工作持續深化”的原則，分別建立臺賬，與各責任單位上下聯動、實時對接，定期梳理對賬，滾動跟蹤盤點，確保問題逐個解決、線索逐條查實、意見逐項落地。

（三）堅持高位推動，壓實政治責任抓整改。集團黨委堅持把深挖根源、找準病灶作為推動巡視整改的關鍵，省委巡視組反饋意見后，集團黨委及班子成員第一時間全面對照、主動認領，切實擔負起巡視整改的重大責任。集團黨委書記高洪雷認真履行第一責任人責任，先后多次主持召開集團黨委常委會會議、黨委常委會擴大會議、領導小組專題會議，認真聽取整改工作進展情況匯報，研究解決整改過程中的突出問題，部署推進巡視整改工作。集團黨委常委班子成員嚴格落實“一崗雙責”，認真抓好自身和分管部位整改工作，帶頭整改落實。3月13日，集團黨委召開領導班子巡視整改專題民主生活會，深入對照檢查，從思想根源上深刻剖析、查找原因，認真開展批評與自我批評，制定整改措施，推動整改工作落實到位。4月中旬前，集團各直屬單位分別對照巡視反饋問題，召開巡視整改專題民主生活會，把準問題要害，明確整改方向。

（四）加強督導檢查，突出政治標準抓整改。集團黨委堅持以巡視整改真正取得實效為目標，把巡視整改工作納入集團直屬單位領導班子年度考核內容，切實強化經常性督促檢查力度，采取查資料、聽匯報、定期檢查、專項檢查等方式，既督任務、督進度、督成效，也查認識、查責任、查作風，切實發揮督查利劍作用，督促加快整改進度，不斷增強整改的外部推力和內生動力。集中整改期間，集團黨委先后對23家直屬單位開展全面督查，對部分三級單位進行隨機抽查，及時發現和解決存在的問題。同時，要求紀檢監察和組織人事部門把督促巡視整改工作納入日常監督的重要內容，把巡視整改結果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據，對整改責任不落實、打折扣，整改不力、敷衍整改的，按照新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》嚴肅追責，確保反饋問題逐一整改到位、舉一反三建章立制到位、政治生態凈化優化到位。

（五）注重標本兼治，落實政治要求抓整改。集團黨委堅持舉一反三，把解決具體問題與解決普遍問題、解決顯性問題與解決隱性問題、解決當前問題與解決長遠問題有機結合起來，在切實抓好巡視反饋意見整改的同時，認真查找在其他方面存在的問題，同步抓好整改。針對省委巡視指出的薄弱環節和突出問題，既立足“治標”，對個性問題做到即知即改、立行立改；又著眼于“治本”，圍繞共性問題，認真梳理完善現有制度，對不適應新形勢新任務新要求，存在制度漏洞、制度缺失、制度失效問題的，逐一加以改進、完善和優化，修訂完善包括黨的建設、企業發展、改革創新等系列制度辦法，另外還有一批涉及重點領域和關鍵環節的基礎性制度正在加緊研究制定，切實做到從個性問題中吸取教訓、從共性問題中總結經驗，努力推動解決一個問題、完善一套制度、堵塞一批漏洞，不斷鞏固和深化巡視整改工作成果。

（六）強化成果運用，增強政治定力抓整改。集團黨委堅持把巡視整改作為推動集團高質量發展的重要抓手，全面落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，樹牢和落實新發展理念，以解放思想大討論和改革年為主線，自覺踐行“服務山東大局、服務人民大眾”的企業使命，深入抓好“三大戰略”“三項硬任務”和“十項改革舉措”的落地落實，進一步加大工作推進和落實力度，積極創新思路、全力化解風險、主動轉型升級，全面提升引領集團高質量發展的水平和能力。經過兩個月的集中整改，集團各級黨組織和廣大黨員干部“四個意識”不斷增強，自覺維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導的堅定性不斷增強，學習的氛圍越來越濃厚，干事創業的激情越來越強烈。

二、聚焦突出問題動真碰硬整改，確保省委巡視反饋意見整改落實到位

（一）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神方面

1、關于學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神與上級要求有差距問題

一是強化黨委中心組的示范作用。完善《理論學習中心組學習制度》，健全集中學習、交流研討、個人自學“三位一體”學習機制，制定理論學習中心組2019年學習計劃，設計11個學習專題，不斷優化學習方案。二是加強對基層理論學習的組織管理。4月初全面開展“中國夢·魯商夢·我的夢”讀書競賽活動，將《習近平談治國理政》（第一、二卷）《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》《習近平總書記系列重要講話讀本》等20本圖書作為必讀書籍，由集團各級黨組織統一購置配發，要求全體黨員干部職工結合學習認真撰寫學習心得，切實做到學、思、用貫通，知、信、行統一。三是強化集中學習貫徹的深度和廣度。圍繞學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革、黨的建設和組織工作、鄉村振興、互聯網等重要講話和指示批示精神，集團黨委以“魯商文化大講堂”為載體，先后以“數字化創新”、“城鄉融合·未來鄉村”等為主題，深度解讀習近平新時代中國特色社會主義思想，引導黨員干部以新思想定向領航，與新思想對標找差，從新思想尋策問道。將深入學習宣傳貫徹新思想新精神作為評價領導班子、領導干部的重要內容，集中組織開展學習專項督查，督促廣大黨員干部在學習中常學常新、常用常新，在實踐中不斷深化認識、長期堅持、堅決貫徹。

2.關于清除季緗綺案在企業的惡劣影響不徹底問題

一是深入開展專項整治。以“全面徹底清除季緗綺惡劣影響，嚴格遵守黨規黨紀”為主題，以理論學習中心組和“三會一課”等為主要形式，組織集團各級黨組織召開專題學習會議。二是組織廉政教育。集中開展以“開展一次崗位廉政教育、開展一次廉政談話提醒、參觀一次廉政警示教育基地、撰寫一篇警示教育心得體會”為主要內容的“四個一”廉潔教育主題活動。以季緗綺案為鏡鑒，全面開展“算好三筆賬”主題活動。三是徹底整頓“圈子文化”。持續深化選人用人不正之風治理工作，嚴格剛性約束，加強監督檢查，始終保持對圈子文化專項整治的高壓態勢。四是清理遺留問題。針對季緗綺在任時經營上盲目鋪攤子、搞擴張帶來的遺留問題，集團黨委認真開展梳理工作，重點排查長期占壓資金且持續虧損項目。目前已完成全面盤點工作，下一步將深入與多家單位洽談資產處置事項，通過出售、拍賣等途徑，盡快活化資產。

3.關于踐行新發展理念不到位問題

一是強化政治引領。在黨委常委會、巡視整改工作會、專題民主生活會等會議上多次研究整改方案和措施，并于2月28日專門召開了集團第一屆委員會第二次全體會議，專題部署以黨的政治建設為統領，加大思想解放、制度建設、基層組織建設、干部隊伍建設、文化建設和黨風廉政建設力度。出臺集團黨的建設工作領導小組2019年工作要點，逐項列舉了集團黨委計劃研究推進的重要工作、擬出臺或修訂的重要文件制度、擬舉辦的重要會議和活動等30項重點工作內容，逐項推進實施。二是深入開展思想解放大討論活動。組織全體黨員干部圍繞“我們的優勢在哪里，我們的核心問題是什么、存在問題的根本原因是什么，今后如何實現高質量發展、創新發展、跨越發展”等三個問題進行深入思考，組織各直屬單位選擇行業龍頭企業走出去精準對標學習，做到找準標桿、學到真經、取得實效。為進一步促進干部職工解放思想，集團還將組織中層以上人員和優秀年輕干部到南方先進地區全部輪訓一遍。三是全力加快新舊動能轉換步伐。充分利用我省新舊動能轉換“十強產業”優惠政策，全力加快醫養健康、精品旅游、現代金融等新興業務發展步伐，持續推動既有產業轉型升級。進一步加快鄉村振興項目發展。充分發揮集團產業資源與群眾生活息息相關的優勢，積極參與我省鄉村振興戰略實施，計劃用3-5年時間，投資500億元打造50個左右鄉村振興魯商樣板片區。四是聚焦主業，推動企業高質量發展。將2019年確定為“改革年”，深入推進包括治理結構改革在內的“十大改革舉措”，全面優化體制機制，增強企業活力。在投資項目審批方面，確定了“四個不投”原則，即“沒有當期利潤的不投、沒有社會效益的不投、職工不跟投的不投、沒有戰略合作者的不投”，推動集團從主要依靠銀行貸款的自主投資模式，向通過多種形式撬動社會資本共同投資發展轉變。明確集團主業為“商貿及電子商務、生物醫藥、文旅及相關產業經營”，引導權屬企業重點圍繞集團主業進行投資發展，優化投資布局，確保年度新增投資90%以上投向主業領域。進一步加大科技研發投入力度。設立科技獎勵基金，專門用于獎勵在科技創新活動中成績突出的團隊和個人。五是增強化解風險能力。全力抓好“扭虧、降負債、資產提升”三項硬任務，努力提升企業效益。截至3月末，集團虧損單位戶數與去年同期比，虧損企業減少6戶，虧損額減少1900萬元。通過創新融資方式、加快混改步伐、推進市場化債轉股、加大去庫存力度、爭取股東增資、打通直接融資渠道等措施，全力加大降負債力度，力爭今明兩年集團資產負債率每年降低3個百分點，將資產負債率降至行業重點監管線以下。先后成立了多個資產處置平臺，與優秀民企合作成立資本管理公司，促進集團存量資產盤活提升。

4.關于意識形態工作薄弱失責問題

一是加強組織領導。4月初，集團黨委成立由黨委書記擔任組長的集團黨委意識形態和宣傳思想工作領導小組，負責統籌協調意識形態和宣傳思想各項工作，落實黨委意識形態工作責任制。4月9日，集團黨委召開意識形態和宣傳思想工作領導小組第一次全體會議，研究并印發了《中共山東省商業集團有限公司委員會意識形態和宣傳思想工作領導小組工作規則》和《中共山東省商業集團有限公司委員會意識形態和宣傳思想工作領導小組辦公室工作細則》，將意識形態工作納入集團黨委重要議事日程，每年兩次定期研究調度部署意識形態工作，在黨內通報意識形態領域情況。二是加強制度約束。組織制定《中共山東省商業集團有限公司黨委意識形態工作責任制實施細則》，通過制度約束，把意識形態工作落地落實落細，切實扛起責任。三是完善責任考核。組織制定《意識形態工作責任制考核辦法》，把各級黨委履行意識形態工作職責情況作為民主生活會對照檢查和述職報告、領導班子和領導干部目標管理考核的重要內容。四是鞏固輿論陣地。對集團所屬網站、客戶端、微信、微博、訂閱號等新媒體平臺逐一清查摸底，形成覆蓋報、網、端、微各平臺的責任網絡。深化所屬院校的意識形態陣地建設。集團黨委書記帶頭抓，每年到高校講一次思想政治課。推進思政課綜合改革，提高所屬院校思想政治教育水平。

（二）落實新時代黨的建設總要求，發揮政治保障作用方面

1.關于黨建工作境界不高，基層組織凝聚力不強等問題

一是進一步深化認識、提升境界。集中組織各級黨組織重溫習近平總書記全國國有企業黨的建設工作會議重要講話，認真總結兩年來貫徹落實的進展成效，深刻理解和把握習近平總書記治國理政新理念、新思想和新戰略。二是進一步明晰責任、加大問責。制定下發《關于落實全面從嚴治黨主體責任的實施意見（試行）》，修訂《基層黨建工作考核評價辦法》，制定《基層黨建工作問責辦法》，以責任追究倒逼黨建工作責任制落實到位。三是進一步抓牢基層、夯實基層。以提升組織力為重點，細化完善過硬黨支部建設標準，深化“星級黨支部”評定工作，不斷推進基層黨支部全面進步、全面過硬。對軟弱渙散的基層黨組織堅決整頓，對工作不力的基層黨建工作者堅決調整，通過抓重點、補短板、強弱項，確保基層組織建設水平全面提升。

2.關于黨的領導與公司治理結合不緊密，黨組織作用弱化問題

一是完善治理主體決策制度體系。完成了將黨建工作寫入集團及直屬單位章程工作，完善了“三重一大”事項決策程序，修訂完善了各項議事規則，發揮黨委把方向、管大局、保落實的領導核心和政治核心作用。二是強化黨委前置研究程序。貫徹落實省國資委《省屬企業重大決策事項黨委前置研究討論的指導意見》，將黨委研究決策主要事項、黨委前置研究討論主要事項和黨委前置研究討論的有關要求全部吸收到集團黨委會議事規則中。三是深入開展專項治理。督促各單位全面梳理研究黨委會、辦公會議事規則，進一步明確黨委、經營班子職責權限和運行規則，規范黨委會、辦公會等各類會議參會范圍、決策事項，以及相關記錄和會議紀要。四是落實“雙向進入、交叉任職”任職要求。按照全國和全省黨建工作會議要求，目前集團各直屬企業黨組織負責人均兼任董事長或總經理，進一步明確落實了黨組織在公司治理中的法定地位。

3.關于基層組織建設薄弱問題

一是加強組織領導。2018年12月，集團成立了由黨委書記高洪雷任組長的黨的建設工作領導小組，同時制定了《山東省商業集團有限公司黨的建設工作領導小組工作規則》，進一步明確集團黨的建設工作領導小組職責。截至目前，集團直屬各單位已普遍建立了黨的建設工作領導小組，各三級單位正逐步推進相關工作。二是規范完善黨員組織關系轉接制度，落實接轉要求。2018年12月，集團黨委制定并下發了《關于嚴格規范黨員組織關系接轉工作的通知》，集中組織各級黨組織對所屬黨員進行全面排查摸底。截至目前，累計核查黨員檔案1000余人、明確黨員組織關系231人、轉入黨員組織關系162人、轉出黨員組織關系426人。三是提高組織生活質量。3月下旬全面啟用集團基層黨組織黨內組織生活網絡管理系統，利用網絡科技手段，實時了解掌握基層黨組織黨內組織工作開展情況，實現對基層黨組織黨建工作全過程的智能分析，加強對各級黨組織特別是基層黨支部的管理服務。四是加強組織處理。對巡視過程中發現的個別下屬單位黨的活動空白、組織生活會開展不經常、基層支部長期不換屆、黨費管理不規范等問題進行了針對性整改，相關責任人進行了黨紀處分。其中，2018年12月，集中開展了黨費補交工作。

4.關于落實黨管干部原則不到位及干部監督管理不嚴格問題

一是堅持黨管干部，優化干部人才管理體系。重塑魯商人才觀，提出“稱職就是合格人才、創新就是優秀人才”理念。淡化職級體系下的官本位思想，建立以崗位為基礎的干部管理體系。出臺了《集團干部選拔任用工作辦法》，進一步明確了干部選拔任用的條件和方式。二是加強年輕干部培養選拔工作。目前，集團管理的40歲以下中層干部由1名增加到15名，占比達到15%左右；經過調研和考察，確定了63名優秀年輕干部，充實了后備力量。三是加強激勵關愛，激發干事創業精氣神。制定印發《所屬單位年度綜合考核辦法》和《總部績效考核辦法》，把黨建、企業改革和經濟效益考核納入統一體系，獎金兌現、人事安排、政治待遇均與考核名次掛鉤，年末按考核成績排座次、定獎金，使考核指揮棒的作用落到實處。四是強化培養鍛煉，提升干部隊伍專業水平。開展全員輪訓，與浙江大學聯合舉辦高層管理人員“國企改革資本運作專題培訓班”和優秀年輕干部“中青年綜合素質提升研修班”，培訓干部130多人，下半年還將組織優秀中層干部管理創新與模式創新專題培訓班。五是扎實做好基礎工作。針對巡視中發現的檔案問題，赴50多個干部成長地、就讀學校等地開展調查核實，根據調查核實情況，對多名因干部檔案存在造假問題的人員進行了黨紀政務處分。集中開展了出國（境）專項檢查工作，未發現有違規持因私護照出國（境）的情況。

（三）落實管黨治黨政治責任和重點關鍵環節管控方面

1.關于廉潔風險防控存在較大缺陷漏洞問題

一是健全責任體系，壓緊壓實責任。2018年12月，集團制定了《關于落實全面從嚴治黨主體責任的實施意見（試行）》。2月28日，集團黨委召開黨風廉政建設工作會議，對2019年度集團黨風廉政建設和反腐敗工作進行了具體部署；3月底前，直屬各單位相繼召開專題會議，就相關工作進行了再部署再落實。二是加強責任清單的動態管理，督促責任落實。集團黨委、紀委制定了關于落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任“兩個責任”清單，實行“臺賬式”動態監管，不斷加強“兩個責任”清單落實情況的日常檢查和專項抽查力度，及時列出問題清單和整改意見，督促推進落實。三是加強責任考核，強化追責問責。集團黨委把“兩個責任”清單的落實情況和工作成效納入黨風廉政建設目標責任考核。對主體責任缺失、監督責任缺位、“一崗雙責”不到位等問題，嚴格追究黨組織和相關領導的責任，營造“主動履職、嚴厲追責、不為必究”的良好氛圍。

2.關于黨委主責不力，管黨治黨寬松軟問題

一是牢固樹立主責意識，抓好黨風廉政建設責任制的落實執行。針對巡視移交的線索和自查中發現的問題，集團黨委先后3次召開黨委會，研究有關違規違紀問題處理意見，先后公開通報曝光2起，通報典型案例37件。二是提高內部巡察工作質量。集團黨委成立了巡察工作辦公室，專職專責，負責集團內部定期不定期巡察的組織、實施、巡察整改等工作。配備專職巡察工作人員，選配巡察干部突出政治標準，堅持政治合格與業務素質過硬相結合，專業人才與綜合人才相結合，打造政治過關、業務精良的巡察隊伍。修訂集團《巡察工作實施辦法》，改進巡察形式，延長巡察工作時間，巡察時間由過去的1個月延長到2個月；增強巡察力量，巡察組由過去的6人增加到12人。加大巡察反饋和整改情況黨內外公開力度，倒逼被巡察單位黨組織即知即改、立行立改、全面整改。三是加強專職紀檢干部力量配備。截至目前，設立黨委的15家直屬單位均已設置了獨立的紀檢監察部門；新成立和規模較小的9家單位，也已于3月底全部明確了紀檢辦事機構，完善和健全了紀檢組織體系。截至3月份，集團專職紀檢監察干部總人數達到50人，比巡視前增加150%，紀檢監察隊伍力量明顯加強。

3.關于紀委監督責任缺位，執紀能力不足問題

一是加強對紀委書記的考核。制定《直屬單位紀委書記考核評價辦法》，從日常工作、重點工作、民主評議三個方面進行考核評價。組織開展監督執紀業務知識學習，認真學習了新頒布的《監督執紀工作規則》和集團編印的《紀檢監察工作實務手冊》。二是提高紀委執紀問責工作力度。深入開展警示教育、廉政談話，做到“兩個全覆蓋”。今年在集團范圍內將持續深入開展以“講紀律、守底線、知敬畏”為主題的黨風廉政建設“四個一”警示教育活動。制定廉政談話方案，分批次、分層級開展廉政談話活動。抓好“兩個關鍵”，盯緊領導干部“關鍵少數”，加強對各級黨委班子的同級監督。在重要節點、重大節假日，采取明查暗訪、交叉檢查等方式，嚴查嚴防“四風”問題反彈。對集團中層以上黨員領導干部和全體紀檢監察干部建立了廉潔檔案，實行動態管理，隨時更新，及時掌握領導干部的廉潔情況。三是加大問題線索追查力度。集團紀委定期調度直屬單位案件線索處置情況，對直屬單位的線索處置和案件查辦進行及時指導，開展對直屬單位紀委工作的監督檢查。從各單位抽調力量組成聯合調查組，開展交叉辦案、聯合辦案、協作辦案。建立通報曝光的常態化機制。嚴格落實“一案雙查”，進一步督促領導干部做到“守土有責，守土盡責”。四是提高執紀監督工作流程規范化。嚴格按照《監督執紀工作規則》的要求，對于需要立案的，切實履行好初核、立案、審理等程序，嚴格按程序辦案。五是抓好隊伍自身建設。完善集團紀檢監察人才庫建設。選拔儲備后備干部，實行動態管理，定期更新；吸納法律、審計、財務等專業人才，不斷優化紀檢監察隊伍結構。抓好新任職紀檢監察干部、基層紀檢監察干部的培訓，力爭每年輪訓一遍。

（四）嚴格遵守紀律規矩和防止“四風”方面

1.關于自定政策、放寬標準、打“擦邊球”問題

一是全面梳理現行制度。對不符合規定、突破政策標準的規章制度，全部進行了清理廢止。按照有關政策規定，重新制定出臺了《差旅費管理辦法》、《公務用車管理辦法》、《職務消費管理辦法》以及直屬單位車輛改革方案。二是開展專項治理。堅持問題導向，今年將陸續組織開展領導干部履職待遇執行情況、辦公用房使用情況、違規經商辦企業、“三重一大”制度的落實情況等問題的專項治理工作。三是加大對形式主義和官僚主義的整治力度。按照集團黨委《關于深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的實施意見》，將深入開展集中整治工作，重點查處空泛表態、應景造勢、空喊口號，不擔當、不作為、慢作為、假作為、亂作為等突出問題，糾“四風”，樹新風。

 

2.關于領導干部以上率下不夠，特權思想仍未根除問題

一是清理規范辦公用房。2018年11月-12月，集團集中對各級企業、事業單位辦公用房使用情況進行了自查，對超過規定面積標準使用辦公用房的，已全面完成清退整改工作。同時，根據情節輕重，依紀依規分別對11人進行黨紀處分或組織處理。二是清理規范公務用車。針對部分單位干部存在的領取車補同時，因公出差到火車站、機場接送站問題，集中開展了全面治理工作，對涉及到的人員費用全部予以追回。同時，結合山東省公務用車制度改革領導小組辦公室對《山東省商業集團有限公司公務車制度改革實施方案》批復意見，積極啟動集團車改工作，于4月底前對違規購置的超標車完成處置工作，對車輛購置、處置程序進行修訂。三是嚴格控制差旅費支出標準。針對集團總部及所屬單位存在領導干部和工作人員出差超標準乘坐飛機商務艙、頭等艙并全額報銷相關費用，以及領導干部和工作人員出差超標準乘坐高鐵動車商務座或一等座并全額報銷相關費用的情形，于2018年11月起，開展了全面排查和整治工作。同時，重新修訂了《山東省商業集團有限公司差旅費管理辦法》，對城市間交通費、住宿費、因公臨時出國經費管理、伙食補助費、市內交通費、報銷管理等事項做出詳細規定，嚴格了交通工具乘坐和住宿費用標準，明確了差旅費用報銷額度及流程要求。

3.關于存在“企業特殊”錯誤認識，落實上級政策搞變通問題

一是規范工資總額發放和預算管理。針對巡視發現的集團及16家下屬單位超工資總額發放工資及津補貼問題，根據省國資委《省管企業工資總額預算管理暫行辦法》規定，對超發額度較大的6家單位在部署2019年、2020年年度工資總額預算時，分兩年核減超發單位相應額度的工資總額。針對兼職并領取報酬的人員進行了組織處理，追回違規取酬。針對部分單位發放津補貼不規范問題，集團于今年1月對集團工資制度進行修訂，規定除基礎工資、崗位工資、績效工資、獎金、精神文明獎和按有關規定發放的交通、通訊補貼外，一律不得單獨設立任何補貼項目，所有補貼均按規定科目納入工資總額管理。二是集中清退違規報銷費用。巡視發現，集團報銷員工學歷教育費用規定不符合國家有關規定精神，集團黨委對以往制定的《企業負責人及中層職務消費管理辦法》予以廢止，同時對違規報銷的費用予以追回。截至目前，對報銷的學歷教育費用均已退回。三是重新制定了公務招待管理辦法。2018年12月制定下發了《山東省商業集團有限公司總部公務招待管理辦法（試行）》，對年度招待預算、事前審批制度、公務接待標準、陪餐人數、內部檢查調研工作餐標準等都做了嚴格要求。今年1月，省國資委下發了《省屬企業負責人履職待遇、業務支出管理辦法》（征求意見稿），對國內差旅和因公臨時出國（境）管理以及招待范圍內的外事招待、商務招待、公務招待做出了明確區分并確定了招待標準，集團已根據該通知要求，對《集團差旅費管理辦法》、《集團總部招待管理辦法》做出相應調整。四是清理追繳公款旅游費用。針對個別單位通過商務活動或經營推廣名義組織赴有關景區旅游事項，按照管理權限責成相關部門進行了清理整頓，并追回違規報銷費用，對相關責任人進行了組織處理。

4.關于形式主義、官僚主義問題猶存，行政化傾向明顯問題

一是轉變工作方式，按市場化原則開展各項經營管理活動。特別是在公司治理上，結合混合所有制改革的推進，逐步從上下級單位的行政化命令，向按股權結構依法參與決策轉變。在內部協同上，減少集團總部行政干預，確保協同各方責權利相匹配。二是精簡壓縮會議。按照能合并召開的會議一律合并召開，能開視頻會的一律不集中開會，能通過現場調研指導解決的事情一律不開會的原則，將內容相關、時間靠近、參會范圍基本一致的會議，合并套開或連續召開，進一步減少會議數量。三是壓縮文件數量。凡沒有新的落實舉措和政策規定，不再制發紅頭文件，照轉照抄、“上下一般粗”的一律不發，除有明確規定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則。提倡發短文，除事關長遠和全局發展規劃外，文稿字數原則上不超過3000字。能夠采取督辦、協調等方式推動的工作，不再制發紅頭文件，力爭集團全年發文數量同比減少三分之一。四是提高工作效能。按照智能化、平臺化、移動化的要求，將公文流轉、合同審批、會議預定等全部納入辦公平臺，實現辦公自動化。在此基礎上，逐步實現集團總部審核事項網上審批，力爭權屬單位到集團辦理常規事項實現“一次辦好”。

（五）圍繞上輪巡視整改遺留問題方面

集團黨委自覺樹牢“整改不力就是失職、不抓整改就是瀆職”的意識，堅持把上輪省委巡視反饋意見尚未有效解決的問題與本次省委巡視反饋問題“一體整改”、全面整改、徹底整改。在組織對上輪省委巡視反饋問題進行全面梳理和對比分析的基礎上，集團巡視整改領導小組專題研究上輪巡視未整改到位問題，在整改方案制定中連同上輪巡視整改不到位問題研究制定整改措施，把解決老問題擺在更加突出的位置，采取堅決措施，倒排日期，步步緊盯，嚴肅督導各基層單位抓好新老問題的整改落實，確保對上輪巡視整改不到位問題全覆蓋，無死角。同時，集團黨委將堅持把巡視整改督導作為一項重要工作，深入改、長期改，對集團黨委班子成員和所屬單位落實巡視整改情況進行全程督導，對整改不力的嚴肅問責，確保整改到位。

（六）巡視移交問題線索和信訪件辦理方面

一是及時做好分類處置工作。集團紀委根據來信反映的問題內容和性質，對移交信訪件進行了具體整理分類，按照分級負責、歸口辦理的原則，及時進行了分辦。對屬于紀檢監察信訪舉報受理范圍檢舉控告類信訪件，由集團紀委負責辦理。對反映個人利益訴求等信訪件，分別轉交集團相關職能部門和各相關直屬單位黨委負責辦理。

二是認真做好線索問題核查辦理工作。各相關單位黨委、紀委和集團各相關職能部門把省委巡視組交辦信訪事項辦理作為當前一項重要政治任務抓緊抓實，堅持問題導向，從嚴從實從細做好辦理工作，依規依紀依法調查處理。集團紀委抽調精兵強將組成4個調查組，對相關問題線索逐一核查，并加強跟蹤指導，及時協調解決工作中遇到的問題。對于經核查認定問題不實的，及時了結澄清。

三是依紀依規依法做好發現問題后續處理工作。對于核查中發現的問題，集團及各相關單位紀委深入做好后續處理工作，綜合運用“四種形態”，以事實為依據，認真把握政策界限，區分不同情況給予處理。針對省委巡視組移交的問題線索和信訪件，辦結103件，給予黨政紀處分158人次，其余正在辦理。

三、以永遠在路上的堅定和執著，把全面從嚴治黨不斷推向縱深

經過兩個月來的集中整改，集團巡視整改工作取得了階段性成效。但我們也清醒地認識到，這些成效有的還只是初步的，有的還需要從長效機制上持續發力。集團黨委將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”、堅決踐行“兩個維護”，始終保持堅強政治定力，持之以恒抓好巡視整改工作，確保整改任務見底清零，整改成果持續鞏固，進一步推動集團高質量發展再上新臺階。

（一）踐行“兩個維護”，增強持續整改的政治自覺和行動自覺。深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要指示精神，牢記中央紀委書記趙樂際同志“整改不落實，就是對黨不忠誠”的告誡，認真落實省委書記劉家義同志對巡視工作的指示和要求，牢固樹立“四個意識”，自覺踐行“兩個維護”，把對黨絕對忠誠貫穿巡視整改落實工作全過程。在持續深化整改階段，集團黨委將堅持認識再深化、標準再提高、壓力再傳導、行動再加強，定期聽取各牽頭單位推進情況匯報，研究解決問題，切實做到問題不查清堅決不放過、責任不追究堅決不放過、整改不徹底堅決不放過，確保徹底清除季緗綺在集團內造成各類的“污染源”，全面修復和凈化集團的政治生態；確保中央和省委巡視工作決策部署落地落實，不斷推動集團黨建和改革發展工作再上新臺階。

（二）堅持問題導向，持之以恒抓好巡視整改后續工作。堅持把巡視整改作為堅持黨的領導、加強黨的建設，推動集團健康發展的系統工程，作為提升企業競爭力的重要契機，繼續緊盯巡視反饋問題，以求真務實的作風全面落實省委巡視反饋意見，對已經全面完成的整改事項，做好跟蹤評估，主動開展“回頭看”，堅決防止問題反彈；對未到時間節點的整改事項，堅持扭住不放、寸步不讓，確保時間進度、整改質量、工作力度始終如一。在抓好具體問題整改的同時，把健全制度機制作為一項長期性、基礎性工作常抓不懈，對集中整改階段已經建立完善的各項制度機制，堅決抓好落實，確保真正發揮治本作用。對仍需完善的制度，抓緊時間建立完善，努力織牢織密制度的籠子，徹底堵塞滋生問題的漏洞。同時，強化制度執行力，加強對制度執行情況的監督檢查，及時糾正、嚴肅處理違反制度機制的行為，維護制度的嚴肅性和權威性。

 

（三）強化“兩個責任”，推動全面從嚴治黨向縱深發展。全面落實新時代黨的建設總要求，逐級壓緊壓實管黨治黨“兩個責任”，以政治建設為統領全面加強黨的建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅持以提升組織力為重點，突出政治功能，不斷夯實基層基礎，推動全面從嚴治黨向縱深發展。樹立正確的選人用人導向，堅持把政治標準放在第一位，注重實踐實干實效，持續激勵干部擔當作為。認真落實中央八項規定及實施細則精神，堅決糾正形式主義、官僚主義的新變種新表現，堅決防止“四風”問題反彈回潮。用好監督執紀“四種形態”，充分發揮巡察“利劍”作用，不斷鞏固黨風廉政建設和反腐敗斗爭成果。

（四）用好整改成果，促進集團黨的建設和改革發展高質量推進。堅持把落實巡視整改工作與做好當前各項工作結合起來，認真落實習近平總書記關于國有企業改革發展的重要指示精神，堅決貫徹落實中央重大戰略部署，深入貫徹新發展理念，以解放思想大討論和改革年為抓手，激勵集團各級黨組織和黨員干部進一步發揚優良工作作風、保持奮發有為精神狀態，不斷補齊高質量發展的短板、強化高質量發展的支撐、夯實高質量發展的根基，最大限度地放大整改效應、拓展整改成果，以扎實的整改成效為集團高質量發展提供堅強政治保證，以實實在在的工作業績和發展成果向省委和集團全體干部職工交出一份優異的“整改答卷”，為開創新時代現代化強省建設新局面作出新的應有的貢獻，向新中國成立70周年獻禮！

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0531-66690005；郵政信箱：濟南市歷下區經十路9777號魯商國奧城五號樓3903房間，郵編：250014；電子郵箱：sdsyjt@126.com。 

                                                                       

中共山東省商業集團有限公司委員會

2019年6月19日